Hội nghị thượng đỉnh NATO: Mục tiêu chi tiêu quân sự là 5%, nhưng liệu châu Âu có theo kịp không?

Hội nghị thượng đỉnh NATO được tổ chức tuần này tại The Hague đã đưa ra một thỏa thuận mang tính lịch sử và đầy tham vọng. Các thành viên của liên minh hiện đang đặt mục tiêu chi 5% GDP cho quốc phòng vào năm 2035, bao gồm 3,5% cho chi tiêu quân sự "thuần túy" .

Một bước tiến chiến lược nhằm củng cố an ninh tập thể trước các mối đe dọa ngày càng gia tăng, đặc biệt là từ Nga. Nhưng các nước châu Âu có thực sự có thể giữ lời hứa này không?

Tăng chi tiêu quân sự để trấn an...Trump

Đằng sau quyết định này là một mệnh lệnh ngoại giao cũng như quân sự: để đáp ứng các yêu cầu của Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump . Tổng thống đã nhắc lại rằng Hoa Kỳ sẽ vẫn "thân thiện" và "cam kết" với NATO với điều kiện các đồng minh châu Âu của mình phải chịu trách nhiệm ngân sách lớn hơn . Mục tiêu sau đó đã tăng gấp đôi so với ngưỡng 2% được thông qua vào năm 2014.

Theo CNBC, Bộ trưởng Ngoại giao Đức vui mừng phát biểu rằng "Hoa Kỳ đã công nhận rằng châu Âu đã trở lại", đồng thời nhấn mạnh sự thống nhất mới xung quanh trụ cột cơ bản của NATO: răn đe tập thể.

Mục tiêu mới do Hội nghị thượng đỉnh NATO đặt ra có thực tế không?

Trên thực tế, mục tiêu 5% dường như nằm ngoài tầm với của hầu hết các nước châu Âu . Chỉ có Đức có kế hoạch rõ ràng để đạt được mức chi tiêu quân sự 3,5% vào năm 2029. Các nước khác, đáng chú ý là Pháp, Ý, Tây Ban Nha và Bỉ, hiện đang phải vật lộn để đạt được mục tiêu 2% trước đây.

Tây Ban Nha thậm chí còn có được một điều khoản ngoại lệ từ Hội nghị thượng đỉnh NATO: sẽ không vượt quá 2,1% . Đối với Ý, Bộ trưởng Quốc phòng của nước này đã công khai thừa nhận rằng 3,5% sẽ rất khó khăn nếu không có kế hoạch ngân sách cụ thể.

Những con số gây hiểu lầm nhờ kế toán sáng tạo

Tuy nhiên, Hội nghị thượng đỉnh NATO đã để ngỏ nhiều cánh cửa. Ngưỡng mới bao gồm 1,5% cho "chi tiêu liên quan đến quốc phòng" : cơ sở hạ tầng, an ninh mạng, đường bộ quân sự, thậm chí một số lực lượng bán quân sự. Điều này cho phép các quốc gia như Pháp và Tây Ban Nha tái chế một số khoản chi hiện có và thể hiện sự tiến bộ mà không cần tăng đáng kể nỗ lực thực tế của họ.

Theo tóm tắt của một chuyên gia NATO, theo Euractiv, điều này có thể khiến chi tiêu quốc phòng chặt chẽ của một số đồng minh giảm xuống còn 1,2% hoặc 1,3% khi họ cần phải đạt mức 3,5%, ông ước tính.

Sự gia tăng chậm nhưng có thật trong chi tiêu quân sự

Bất chấp những nghi ngờ về việc liệu mục tiêu 5% có đạt được hay không, một điều chắc chắn là: Chi tiêu quốc phòng của châu Âu sẽ tăng . Đến năm 2024, Khu vực đồng tiền chung châu Âu đã dành trung bình 1,8% GDP cho quốc phòng, một con số mà ABN AMRO dự báo sẽ tăng lên 2,5% vào năm 2026. Các quốc gia tụt hậu trong lịch sử như Tây Ban Nha, Ý và Bỉ đang bắt kịp.

Đức hiện đang lên kế hoạch tăng chi tiêu quân sự bằng nợ. Điều này đã dẫn đến sự gia tăng đáng kể trong việc phát hành nợ công , với những tác động rõ ràng đến lãi suất dài hạn của Đức.

Một chi phí tài chính và chính trị lớn

Nhưng việc tăng ngân sách quân sự được nhất trí tại Hội nghị thượng đỉnh NATO có thể tốn kém , cả về mặt tài chính lẫn chính trị. Theo Capital Economics, việc tăng lên 3,5% GDP chỉ được tài trợ bằng nợ có thể làm tăng tỷ lệ nợ/GDP lên hơn 10 điểm ở một số quốc gia , đáng chú ý là Pháp, Bỉ và Ý. Đây là những quốc gia vốn đã mong manh về mặt tài chính, nơi mà biên độ tài chính hầu như không tồn tại.

Việc tăng chi tiêu quân sự mà không tác động đến các mục khác sẽ dẫn đến việc cắt giảm phúc lợi xã hội, lương hưu và các dịch vụ công - một kịch bản gây sốc về mặt bầu cử.

Một liên minh mạnh mẽ hơn, miễn là nó vẫn thực tế

Đối với các quốc gia gần Nga, như Ba Lan và các quốc gia vùng Baltic, cuộc tranh luận ít nhạy cảm hơn, vì dư luận của họ ủng hộ việc tăng ngân sách. Nhưng đối với Tây Âu, câu hỏi thực sự vẫn là "làm thế nào" : làm thế nào để tái vũ trang mà không làm suy yếu thêm tình hình tài chính công đang căng thẳng. Và làm thế nào để làm như vậy mà không khuấy động chủ nghĩa dân túy đang rình rập.

Bằng cách tập trung vào các mục tiêu linh hoạt , Hội nghị thượng đỉnh NATO đã tìm ra một sự thỏa hiệp chính trị có hiệu quả trong ngắn hạn. Tuy nhiên, về lâu dài, hiệu quả quân sự sẽ phụ thuộc ít hơn vào phép màu của số lượng mà phụ thuộc vào sự phối hợp các nguồn lực: tập hợp các khoản mua sắm, hỗ trợ ngành công nghiệp quốc phòng châu Âu và trên hết là xác định các ưu tiên chung.

Bước ngoặt chính trị tại Hội nghị thượng đỉnh NATO

Hội nghị thượng đỉnh NATO tại The Hague đánh dấu một bước ngoặt chính trị . Mục tiêu 5%, trên hết, là một tín hiệu gửi đến Washington và Moscow rằng châu Âu đang coi trọng vấn đề an ninh của mình .

Nhưng để tránh cam kết này trở thành ảo ảnh, các chính phủ sẽ phải kết hợp tham vọng chiến lược với sự nghiêm ngặt về ngân sách. Ngoài tính biểu tượng, uy tín quân sự của châu Âu đang bị đe dọa.

Ghiles Guezout